Projets d’aide aux conflits plus réussis que d’autres ?

La fin de la guerre est le début d’une nouvelle série de défis pour les travailleurs humanitaires. Cette colonne demande si c’est le meilleur moment pour démarrer des projets d’aide. En examinant les données au niveau des projets de la Banque mondiale, il constate que l’aide post-conflit est plus efficace, bien que cela ne soit pas vrai pour tous les projets et que l’avantage s’érode avec le temps.
Les situations post-conflit se caractérisent par des opportunités économiques de redressement et des incitations politiques à la réforme et au changement. Les opportunités offertes par la nécessité de reconstruire l’économie effondrée devraient rendre l’aide particulièrement efficace dans la première décennie d’après-guerre. Cette opportunité peut toutefois être compensée par les limites de la capacité d’absorption créées par des environnements économiques et administratifs particulièrement difficiles. Les preuves quantitatives limitées disponibles suggèrent que du point de vue de l’efficacité de l’aide, le premier effet domine (voir par exemple Guillaumont et Lalaaj 2006).
Collier et Hoeffler (2004) concluent que pendant les premières années de paix, la capacité d’absorption de l’aide est environ le double de son niveau habituel. Elbadawi et al. (2008) constatent que l’appréciation du taux de change réel induite par l’aide est beaucoup plus faible dans les situations post-conflit, ce qui rend l’aide plus efficace que d’habitude. Adam et al. (2008) montrent que l’aide post-conflit réduit l’inflation en réprimant le déficit de financement typique pendant les conflits. Duponchel (2008) constate que l’aide stabilise l’environnement post-conflit, bien qu’avec des rendements décroissants – le montant optimal de l’aide est d’environ 4,8 % du PIB, soit environ le double de la moyenne observée dans son échantillon.
Dans un article récent (Chauvet et al. 2010), nous utilisons des données au niveau des projets pour étudier l’efficacité de l’aide dans les situations post-conflit. Nous utilisons des informations sur les projets de la Banque mondiale et examinons si les performances sont systématiquement différentes dans les situations post-conflit. Nous examinons également si les situations post-conflit nécessitent un ciblage sectoriel particulier, un effort de supervision renforcé ou un séquencement spécial du lancement des projets.
L’environnement post-conflit a une influence négative sur le succès des projets d’aide…
Nous estimons la probabilité que les projets de la Banque mondiale soient couronnés de succès. Les projets de la Banque mondiale sont évalués par une institution indépendante, le Groupe indépendant d’évaluation. L’IEG a fourni l’évaluation de tous les projets de la Banque mondiale dans le monde depuis les années 1960. Le résultat de chaque projet est noté de 0 (très insatisfaisant) à 5 (très satisfaisant).
En tant que déterminants du succès ou de l’échec des projets de la Banque mondiale, nous prenons en compte un ensemble de caractéristiques des pays (niveau et croissance des revenus, population, risque politique, financier et économique tel que mesuré par l’Institutional Country Risk Guide). Nous saisissons également les caractéristiques des projets fournies dans la base de données IEG : la durée prévue au démarrage du projet, s’il s’agit d’un projet d’investissement, s’il est financé par l’Agence internationale de développement, ainsi que la qualité de la préparation et de la supervision.
Nous constatons que les projets démarrés dans un environnement post-conflit ont moins de chances de succès que les projets mis en œuvre dans des pays en paix..ce qui peut être compensé par une bonne préparation et supervision
Cependant, tant la qualité de la préparation que celle de la supervision ont un effet positif et significatif sur la probabilité de réussite. En fait, nous constatons qu’une bonne préparation et une bonne supervision peuvent compenser l’effet négatif de la mise en œuvre d’un projet dans un environnement post-conflit. La supervision semble être particulièrement importante dans les situations post-conflit. Au niveau moyen de supervision, un projet démarré en post-conflit a 39% de chance de succès en plus qu’un projet démarré dans un pays en paix… et qui diminue avec la durée de la paix.
Nous examinons à quel moment les projets d’aide post-conflit ont les meilleures chances de succès. Nous incluons une mesure du nombre d’années écoulées depuis l’instauration de la paix au début du projet. Nous constatons que la relation entre le temps écoulé depuis l’instauration de la paix et la probabilité de succès n’est pas linéaire et dépend fortement de la qualité de la supervision. La probabilité de succès est plus élevée dans les environnements post-conflit que dans les environnements pacifiques au cours des quatre à cinq premières années. L’impact positif significatif de la supervision s’estompe au fur et à mesure que la paix est durable. La supervision, c’est-à-dire l’assistance technique, est donc particulièrement importante dans les fragiles premières années de paix où les capacités locales font encore défaut et où l’environnement est très instable.
Certains secteurs sont-ils plus porteurs en post-conflit ?
Enfin, nous examinons si les situations post-conflit nécessitent un ciblage sectoriel spécial. Cependant, comme nous n’avons accès qu’à des informations transversales et non à des informations générées par une séquence dans un pays particulier, nous évitons délibérément de faire des déclarations fortes sur la séquence sectorielle.
Nous observons que les projets de développement urbain et de transports réussissent relativement mieux dans les situations post-conflit. Ce résultat s’explique facilement : la guerre entraîne une destruction massive d’infrastructures urbaines et de transport qu’il faut reconstruire pour que l’économie se redresse une fois le conflit terminé. Les projets liés à la protection sociale (c’est-à-dire les politiques visant à réduire la pauvreté et à promouvoir une croissance équitable) suivent un schéma similaire. La probabilité de succès augmente avec la durée de la paix post-conflit. Au contraire, les projets ciblant le secteur privé devraient attendre quelques années de paix.
L’immédiat après-guerre n’est guère un environnement favorable à la prospérité des entreprises. Mais à mesure que le temps passe depuis l’instauration de la paix, cette tendance s’inverse. Nous constatons également que les projets ciblant l’éducation perdent leurs avantages comparatifs et ont moins de succès que les projets dans d’autres secteurs dans les pays sortant d’un conflit. Une supervision supplémentaire est donc nécessaire pour augmenter les chances de succès des projets d’éducation, même au début de l’après-conflit lorsque la reconstruction des compétences perdues est une nécessité.